150 лет нотариату России

27 апреля 2016 года Нотариат России отмечает 150-летие

Нотариат - один из древнейших правовых институтов человечества.

От латинского notarius – писец, секретарь. В Древнем Египте это были агораномосы, в Древней Греции – иеромемнесы (от слов «иеро» – священный, «мнезос» – память), или эпистаты, являвшиеся священнослужителями.

Однако историю современного нотариата принято относить к Древнему Риму. Развитие общества требовало облачения правовых актов и договоров в письменную форму. Не удивительно, что писцы стали предшественниками нотариата в Древнем Риме, в чьи функции входило оформление письменных распоряжений, судебных формул, ведение судебных журналов, различного рода записей, которые носили публично-правовой характер.

Кроме института должности писцов, существовала категория частных писцов. Они состояли в качестве домашних секретарей у богатых римлян, вели деловую переписку и оформляли различного рода юридические сделки для них. Лица, выполнявшие эти функции, назывались «нотариусами» (notaril) - от слова nott, что означало стенографический знак, который применялся писцами для скорости записей.

Но родоначальником современного нотариата стал институт табеллионов, в обязанности которых входило составление юридических актов и судебных бумаг для любого лица за вознаграждение. Размер вознаграждения устанавливался государством.

Хотя табеллионы и считались лицами свободной профессии, государство контролировало их деятельность. Табеллионы следили за соответствием оформляемого ими документа закону, как по форме, так и по содержанию.
Это происходило в специально отведенных помещения на центральных улицах и площадях городов, и только в исключительных случаях - на дому.

После IV века появилась новая форма нотариата – церковная: писцы–нотариусы оформляли акты об избрании высших духовных лиц, вели стенографирование бесед, протоколировали заседания церковных сборов.

К началу VIII века церковный нотариат распространил свою деятельность и на область гражданских правоотношений, а к XV веку нотариат полностью стал государственным органом: нотариусы назначались либо верховной властью государства, либо от ее имени феодальными властями. Теперь нотариусы не только составляют юридические документы и различные акты, но и принимают участие в деятельности судебных и административных органов, присутствуют в судебных процессах, записывают показания участников и даже составляют судебные решения.

Когда именно возник нотариат в Древней Руси, точно неизвестно. Но первым упоминанием о нотариате принято считать Псковскую судную грамоту, относящуюся к XV веку. В ней находим положение, по которому следует отдавать предпочтение письменным актам, все остальные доказательства менее значимы. Требование письменных доказательств как раз и указывает на существование в то время института нотариата.

Далее история российского нотариата предъявляет такой документ как Белозерская таможенная грамота 1497 года. В одной из её статей оговорен состав органов, которые исполняли юридические функции. Например, при совершении сделки купли-продажи лошади, необходимо было присутствие наместника, который бы удостоверил факт заключения сделки и взял бы при этом определенную плату, именуемую официально «пятенное».

Стоит отметить, что долгое время практически все семейные дела подлежали ведению церкви, в том числе - по наследству, опеке, утверждению духовных грамот (завещаний) и т.д. Важно и то, что церковь имела соответствующий аппарат – владычных и тысяцких наместников. Кроме того, при самом епископе находились священники и дьяконы, являвшиеся хранителями книг, грамот и делопроизводства.

«Царский Судебник» 1550 года совершил следующий шаг в развитии нотариата России. Согласно данной букве закона, удостоверение некоторых сделок возлагалось уже на судебные органы. В начале XV века все необходимые документы по переходу прав на землю, вотчину и холопов имели форму крепостных актов и составлялись подьячими. Акт сделки фиксировался в книге приказов, после чего сделка считалась заключенной и имела юридическую силу.

При Петре I функции площадных подьячих перешли к крепостным писцам, а затем - в Юстиц-коллегии и губернаторам. Кстати, Петр I принял ряд мер, устанавливающих строгие формы актов практически для всех сделок.

В XVIII веке в России начинает формироваться вексельное законодательство. В Вексельном уставе 1729 года упоминается о нотариусах, которые записывали протесты в неплатеже векселей и заверяли исправления в их текстах

Екатерина II в 1775 году нотариальные функции отдала судам. Крепостные акты того времени происходили и фиксировались в особых отделениях палат гражданских или уездных судов. Все сделки подразделялись на явочные (привилегированные) и крепостные (купля и продажа недвижимости и крепостных крестьян).

До середины XIX века нотариальные действия могли совершать губернаторы, полицейские управления, отделения судов. Не удивительно, что всему этому процессу необходимо было придать систему, что стало особенно актуально с отменой крепостного права и ростом экономической активности населения. Так одной из задач Судебной реформы начала 60-х годов XIX столетия стало упорядочение нотариальной деятельности, поэтому точкой отсчета и датой появления профессионального нотариата в России исторически считается утверждение 14 апреля (27 апреля – по новому стилю) 1866 г. Императором Александром II «Положения о нотариальной части».

Положение представило нотариусов в совершенно новом виде – в таком, в каком до него они не существовали. Должности нотариусов учреждались в столицах, губернских и уездных городах, а в случае необходимости – и в уездах.

По своему правовому статусу нотариусы, с одной стороны, считались состоявшими на государственной службе, а с другой стороны, признавались свободными профессионалами, осуществляющими свою деятельность на коммерческой основе. Ещё с тех времён нотариусы несли имущественную ответственность перед своими клиентами, а также должны были на собственные средства содержать свою контору, нанимать писаря и помощника.

Положение устанавливало строгие правила ведения реестров: никаких подчисток и неоговоренных исправлений. При совершении каждого нотариального действия должны были непременно присутствовать два свидетеля, а при составлении купчих на недвижимое имущество требовались три человека. Положение содержало нормы, посвященные нотариальной тайне, соблюдать которую требовалось по всем нотариальным делам.

Итак, начало было положено, но не продолжено: по мнению исследователей, «Положение о нотариальной части» не соответствовало российской действительности. При этом реформы нотариата так и не последовало.

С принятием Декрета о суде № 1 24 ноября 1917 г. нотариат был официально упразднен; а Постановлением Совета народных комиссаров Москвы и Московской губернии 23 марта 1918 г. введено новое Положение о муниципализации нотариальных контор.

История хранит вопиющий по своей бессмысленности, но при этом доказывающий значимость нотариата в деле охраны имущественных прав, факт:

в первые дни после Октябрьской революции 1917 г., в результате которой произошло, и перераспределение прав на имущество, Ленин В.И., опасаясь, что может начаться обратный процесс, писал народному комиссару юстиции Курскому Д.И.: «Не пора ли поставить на очередь вопрос об уничтожении документов частной собственности: нотариальные акты о землевладении, фабриках, недвижимости и прочее?» На что тот ответил: «Мера не лишняя и может быть проведена быстро, так как нотариальные архивы в наших руках».

Как только экономическая политика начала меняться, государство вновь обратило внимание на нотариат. В результате 4 октября 1922 г. было принято «Положение о государственном нотариате», которое и заложило основы советского нотариата.

Затем был ряд общесоюзных и республиканских актов о нотариате, наиболее значимые из которых Закон СССР «О государственном нотариате» от 19 июля 1973 г. и Закон РСФСР «О государственном нотариате» от 2 августа 1974 г. Гражданский оборот той эпохи был в зачаточном состоянии, частной собственности не было, экономика регулировалась административными актами, поэтому и круг обязанностей нотариусов был достаточно узок.

На протяжении длительного времени мы наблюдаем нотариат как часть государственного аппарата, которому отведена техническая функция свидетельствования документов.

…Начало 90-х годов XX столетия – время, которое изменило всё в стране и жизни его граждан. Возникла острая необходимость в усилении правового сопровождения гражданского оборота. Произошло реформирование нотариата, основной идеей которого стало возрождение внебюджетного нотариата: 11 февраля 1993 г. были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.

Когда мы говорим о профессии нотариуса, прежде всего, мы говорим о достоверности и свидетельстве. Достоверность – это отсутствие сомнений, соответствие истинности информации, передаваемой одним человеком другому. Свидетельство нотариуса означает доверие людей; доверие власти, которая наделяет нотариуса полномочиями, позволяющими ему удостоверить правильность изложенного. Другими словами, мы говорим об истине.

Нотариус, тогда и сейчас, - гарант правовой защищенности и стабильности. Его задача – защищать слабого перед лицом сильного; не знающего от того, кто знает; быть бескорыстным и беспристрастным советником, обязанным в поисках необходимого равновесия объяснить каждой из сторон характер и весь объем принимаемых ими на себя правовых обязательств в силу предполагаемого юридического соглашения.Нотариус стоит на страже достоинства человека и использует все возможности, чтобы обеспечить ему доступ к свободе принятия решения в условиях полной защищенности.

Конституция современной России гарантирует своим гражданам защиту прав и свобод. И выполняет эту обязанность через правовые институты, среди которых и такой ключевой, как нотариат. Нотариальная защита, как никакая другая, доступна и надежна, квалифицирована и ответственна.

Нотариальные действия осуществляются от имени государства, а нотариальная деятельность строго регламентирована законом. Мирное урегулирование отношений, внесудебные процедуры защиты прав, механизмы юридических гарантий – всё это делает нотариат особым и незаменимым правозащитным институтом.

Труд нотариуса неприметен. Оценить по фактически совершенному куда как легче, чем по предотвращенному. Поэтому и оценка нотариата не всегда является объективной. Тем не менее, нотариат успешно развивается и уверенно устремлен в будущее. И, как показывает история, всегда был и будет востребован государством, обществом в целом и отдельными гражданами, большинство из которых не ищет споров, а жаждет мира, гармонии и процветания. Нет сомнений, что гражданам необходим такой беспристрастный юрист, как нотариус, который видит в законодательстве инструмент мира и согласия, способный найти наилучшее для сторон решение и заключить приемлемый для всех союз (договор). Высказывание «Когда работает нотариус, суды отдыхают» ясно и четко отражает суть и значение нотариата.

 

Сегодня на нотариат возлагаются большие надежды, именно поэтому на данном этапе развития российской правовой культуры нотариат подвергается существенным изменениям.

Изначально предназначение нотариата стояло на достаточно высоком уровне, и в современном мире необходимо поддерживать и развивать ценность и значимость данного института путем совершенствования предоставляемых нотариусами услуг и приумножения уровня юридических знаний нотариусов.

Исторически современный институт нотариата сложился во Франции 200 лет назад в соответствии со знаменитым Законом Вантоза, принятым во Франции в начале XIX века (16.03.1803 г.), которым, собственно, и была создана модель латинского нотариата. При составлении данного акта один из советников – Реаль сказал: «Наряду с другими должностными лицами, которые разрешают споры; общественное спокойствие требует наличия и иных должностных лиц, которые, будучи незаинтересованными советниками сторон и беспристрастными выразителями их воли, ставят стороны в известность о значении договорных обязательств, в которые они вступают, ясно выражая их содержание, придают им характер аутентичного акта и силу судебного решения, не подлежащего обжалованию, сохраняя память о них навечно и верно; препятствуют возникновению конфликтов между добросовестными людьми и лишают людей алчных, рассчитывающих на успех, желания возбуждения несправедливого притязания».

Данный закон, сохраняющий свое действие и поныне, явился первым законодательным актом, сформулировавшим признаки свободного нотариата, оказал значительное влияние на развитие нотариата в Европе и мире в целом.

***

– нотариус – это публичное должностное лицо, получающее полномочия от государства и реализующее их от его имени и под его контролем;

– нотариус – это лицо свободной юридической профессии в том смысле, что самостоятельно организует свою работу, за собственный счет приобретает необходимое имущество и нанимает помощников, несет полную имущественную ответственность за причиненные убытки;

– нотариус за совершение им нотариальных актов получает денежную сумму в соответствии с нотариальным тарифом, размер и порядок уплаты которого устанавливаются государством. Нотариальный тариф является одновременно основным источником для самофинансирования нотариальной деятельности;

– нотариусы объединяются в коллективные органы: нотариальные палаты, выполняющие административные и контрольные функции. Членство нотариусов в палатах обязательно.